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建筑工程討債，三大策略搞定工程款， 工程拖欠問題
一直是我國建筑工程領(lǐng)域的一個頑疾。根本地說，解決
工程借款的有效方法是建立和執(zhí)行防止工程借款的長
期機(jī)制，約束建筑者和建筑者雙方嚴(yán)格依法工作。承包
商應(yīng)充分利用各種渠道解決已發(fā)生的工程拖欠問題。20
06年是國務(wù)院要求用三年時間基本完成清債工作的最后
一年。承包人應(yīng)學(xué)會利用政府行政部門的行政強(qiáng)制力，
在行政機(jī)關(guān)的干預(yù)下，嘗試與發(fā)包人協(xié)商解決工程款拖
欠問題。當(dāng)然，工事的借款作為民事糾紛，法律上行政
機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制性的償還處理的權(quán)限，其最終的解決途徑
是司法救濟(jì)。因此，對于惡意債務(wù)人，債權(quán)人必須通過
法律途徑判決訴訟，對工程借款事件的特征利用訴訟技
術(shù)和策略，達(dá)到實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的。本文擬結(jié)合辦案實(shí)踐
，對此作些初步探討。
一、利用訴訟時效中斷的規(guī)定，保證承包人的訴權(quán)
訴訟時效又稱消滅時效，在我國現(xiàn)行民事立法上是指對
在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人，使其喪失訴權(quán)的法
律制度。我國《民法通則》規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)
民事權(quán)利的普通訴訟時效期間為二年，從當(dāng)事人知道或
者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。同時還規(guī)定，訴訟
時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義
務(wù)而中斷，從中斷時起，訴訟時效期間重新計(jì)算。實(shí)踐
中，由于工程欠款拖的時間一般都比較長，承包人在兩
年的訴訟時效期間內(nèi)一般不可能不催要工程款，但是由
于部分承包人缺乏法律意識，沒有保留自己提出要求、
主張權(quán)利的證據(jù)，而導(dǎo)致其起訴因?yàn)檫^了兩年的訴訟時
效而被法院駁回。因此，為了保證承包人的訴權(quán)，承包
人必須保留每次向發(fā)包人催要欠款的證據(jù)，比如對方接
受催款函的回執(zhí)、郵政快遞的簽收回執(zhí)等。此類證據(jù)提
交后，可以起到認(rèn)定訴訟時效中斷的作用，從而保證債
權(quán)人的訴權(quán)。在訴訟時效即將屆至，而承包人又沒有上
述訴訟時效中斷的證據(jù)時，也可以對催款函進(jìn)行公證送
達(dá)，以保證承包人爭取時間從容起訴。
二、訴訟前爭取與發(fā)包人簽署還款協(xié)議，減輕訴訟難度
人民法院受理工程款清欠案件的案由是建設(shè)工程施工合
同糾紛，在此類案件的審理中，發(fā)包人有可能提出諸如
工程延期、工程質(zhì)量、工程量大小、竣工驗(yàn)收等各種問
題作為抗辯理由。這對于承包人而言，要承擔(dān)駁斥對方
抗辯的較大的舉證責(zé)任。而在起訴之前，承發(fā)包雙方在
協(xié)商時，一般雙方的對立情緒相對較小，發(fā)包人往往表
示“欠帳不賴帳”，甚至主動表示愿意訂立還款計(jì)劃。
若出現(xiàn)此種情況，承包人且勿認(rèn)為這是發(fā)包人給自己畫
餅充饑，而應(yīng)抓住時機(jī)，力爭在雙方已確認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)
上和發(fā)包人簽署還款協(xié)議。這樣，不僅達(dá)到了通過主張
工程欠款而發(fā)生訴訟時效中斷的目的，而且，在發(fā)包人
逾期不還款時，承包人即可依據(jù)還款協(xié)議通過督促程序
向法院申請支付令，如果發(fā)包人在收到支付令后15日內(nèi)
不提出書面異議，承包人就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。如
果發(fā)包人提出了書面異議，則承包人可直接以還款協(xié)議
作為起訴依據(jù)，從而可以把復(fù)雜的建設(shè)工程施工合同糾
紛轉(zhuǎn)化為一般的債權(quán)債務(wù)糾紛，大大降低了承包人的舉
證責(zé)任，減輕了訴訟難度。當(dāng)然，在取得了還款協(xié)議的
情況下，承包人也完全可以視具體情況，不通過督促程
序而直接以還款協(xié)議向人民法院起訴發(fā)包人。
三、注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)是我國合同法第二百八十六條賦
予承包人的一項(xiàng)權(quán)利。它指的是，在發(fā)包人逾期不支付
價款的情況下，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣
的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可
以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價款就
該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。為了增強(qiáng)承包人
優(yōu)先受償權(quán)的可操作性，2002年6月更高人民法院公布
了《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，認(rèn)定
建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)
。同時規(guī)定了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個
月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工
之日起計(jì)算。在承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的6個月的期間
內(nèi)，即使銀行等債權(quán)人享有該工程的抵押權(quán)和其他債權(quán)
，但承包人仍可依據(jù)司法解釋就工程價款優(yōu)先于銀行和
其他債權(quán)人的抵押權(quán)和債權(quán)進(jìn)行受償。這大大增加了承
包人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的概率。而如果承包人喪失了優(yōu)先受償權(quán)
，則即使發(fā)生承包工程拍賣，承包人也只能在銀行等債
權(quán)人就抵押權(quán)的范圍內(nèi)優(yōu)先受償之后，才能和其他債權(quán)
人按照各自的債權(quán)比例分割剩余的拍賣價款。實(shí)踐中，
很多承包人因怠于行使權(quán)利而喪失優(yōu)先受償權(quán)的教訓(xùn)可
謂深刻。因此，對于承包人而言，注意優(yōu)先受償權(quán)的6
個月行使期限是極為重要的。
四、起訴的同時應(yīng)申請財(cái)產(chǎn)保全
財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或
者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，根
據(jù)對方當(dāng)事人的申請或者在必要時主動裁定，對一方當(dāng)
事人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他
辦法。財(cái)產(chǎn)保全是保證判決順利執(zhí)行的有效措施。許多
拖欠工程款的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒有財(cái)
產(chǎn)可供執(zhí)行，或者發(fā)包人已將名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，從
而造成執(zhí)行不能。為了給將來勝訴后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)
實(shí)的基礎(chǔ)，承包人必須未雨綢繆，算在敵先，在起訴之
前通過各種途徑和辦法，摸清發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線索，在向
法院遞交起訴狀的同時，遞交財(cái)產(chǎn)保全申請書，申請對
已初步摸清的發(fā)包人的銀行帳戶、土地、房產(chǎn)、車輛、
持有的股權(quán)等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。為了保證財(cái)產(chǎn)保全的成功
，承包人一是要提供發(fā)包人財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)線索，二是要及
時向法院提供擔(dān)保。對于情況緊急，不立即申請財(cái)產(chǎn)保
全會使承包人利益受到難以彌補(bǔ)的損害的，承包人可以
在起訴前向人民法院先申請?jiān)V前保全并提供擔(dān)保。這種
情況下，人民法院會在48小時內(nèi)做出保全裁定，承包人
則應(yīng)當(dāng)在采取保全措施后15日內(nèi)及時向人民法院辦理起
訴手續(xù)。
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